涉外訴訟中，經(jīng)常有外國居民起訴的案例。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，只有授權(quán)委托書和域外證據(jù)需要經(jīng)過中國駐外使領(lǐng)館的認證程序，對申訴沒有要求。但是，如果申訴沒有經(jīng)過認證，往往無法核查申訴中質(zhì)權(quán)人簽名的真實性。筆者認為存在法律規(guī)定的死角，律師可以根據(jù)對自己當(dāng)事人有利的立場進行解釋。

　　一、代理人能否代為起訴

解決投訴的認證問題，首先要排除代理人是否可以起訴。否則，如果代理人可以代表他起訴，代理人可以用經(jīng)認證的委托書代表他起訴?！睹袷略V訟法》第50條：“當(dāng)事人有權(quán)委托代理人申請回避、收集提供證據(jù)、進行辯論、請求調(diào)解、提起上訴、申請執(zhí)行”和《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第69條(以下簡稱《民訴意見》):“當(dāng)事人向人民法院提交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)在開庭前送交人民法院。如果委托書上只寫‘全權(quán)’而沒有具體授權(quán)，訴訟代理人無權(quán)承認、放棄或變更訴訟請求、和解、提起反訴或上訴。”

上述法律和司法解釋明確規(guī)定了代理人的權(quán)限，在權(quán)限范圍內(nèi)無權(quán)代為起訴。原因在于何時起訴、如何訴訟請求是民事訴訟的起點，啟動程序只能掌握在當(dāng)事人手中，不能由代理人行使。因此，民事訴訟代理人無權(quán)代理當(dāng)事人提起訴訟，不享有在民事起訴狀中具狀人處署名的權(quán)利。.

　　二、起訴狀是否需中國駐外使領(lǐng)館認證

根據(jù)《民事訴訟法》和司法解釋，在境外形成的授權(quán)書和證據(jù)需要經(jīng)過認證程序，但申訴也是在境外形成的，對是否經(jīng)過認證沒有規(guī)定，所以有人認為申訴不需要認證。但認證原則是法律規(guī)定的，因為司法機關(guān)無法確定來自轄區(qū)外的材料的真實性，而為了確定司法管轄的適用范圍，如果在轄區(qū)外提起的申訴未經(jīng)認證，可以啟動訴訟程序，但訴訟過程中的證據(jù)反而需要認證，這無疑違反了“以輕心重”的法律原則。因此，我的律師認為，在轄區(qū)外提起的申訴也應(yīng)該經(jīng)過認證程序。

《民事訴訟法》的規(guī)定在這里有一個死胡同，即代理人雖未經(jīng)認證，但可以代表其“承認”訴訟請求，代理人可以持認證委托書行使“承認”權(quán)。這種承認是否有效，取決于司法機關(guān)的判斷。